攜手港澳打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群

馬興瑞

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2017年7月1日，總書記在香港親自見證國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。在總書記的親切關(guān)懷下，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。廣東認(rèn)真落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，舉全省之力，攜手港澳推動大灣區(qū)建設(shè)朝著國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。

一、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是立足全局和長遠(yuǎn)作出的重大謀劃

習(xí)近平總書記始終高度關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，多次親臨視察指導(dǎo)，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自擘畫了建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的宏偉藍(lán)圖。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，黨中央作出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了總書記、黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)歷史意義。

新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市，總面積5.6萬平方公里、人口8000多萬，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。在世界經(jīng)濟格局深刻變化的背景下，充分發(fā)揮粵港澳三地開放優(yōu)勢、推進大灣區(qū)建設(shè)，有利于構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)、更好助推“一帶一路”建設(shè)，有利于為全國構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制探索路徑、積累經(jīng)驗。

推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。習(xí)近平總書記指出，香港、澳門融入國家發(fā)展大局，是“一國兩制”的應(yīng)有之義；實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策。推進大灣區(qū)建設(shè)，將廣東珠三角與香港、澳門作為一個整體從國家層面進行統(tǒng)籌謀劃，有利于更好拓展港澳發(fā)展空間，使港澳從國家發(fā)展中獲得源源不斷的動力，使港澳同胞更好地分享國家發(fā)展的成果，不斷增強對國家的向心力和對“一國兩制”的認(rèn)同感。

粵港澳三地協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展的新機遇?；浉郯娜匚幕?、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)32年位居內(nèi)地省份第一，香港是重要的國際金融、航運、貿(mào)易中心，澳門是世界旅游休閑中心。推進大灣區(qū)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，加快建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，更好地集聚國際高端資源，有利于深入踐行新發(fā)展理念、加快培育發(fā)展新動能、提升發(fā)展能級和國際競爭力。

廣東新時代必須切實承擔(dān)起的新使命。進入新時代，習(xí)近平總書記殷切寄望廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，并專門用“若網(wǎng)在綱，有條而不紊”指出新時代廣東改革開放的“綱”就是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要求廣東擔(dān)當(dāng)好大灣區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)，舉全省之力辦好這件大事。廣東必須奮力推動這一重大國家戰(zhàn)略更好落地落實，綱舉目張引領(lǐng)帶動全省改革發(fā)展，為全國發(fā)展大局提供堅強支撐。

二、攜手港澳推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐

廣東緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位和七項重點任務(wù)，堅持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”，攜手港澳共同推動大灣區(qū)建設(shè)取得積極進展和顯著成效，三地加快實現(xiàn)硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、智聯(lián)通、企聯(lián)通、心聯(lián)通。

攜手打造充滿活力的世界級城市群，大灣區(qū)城市發(fā)展格局更加優(yōu)化、交通往來更加便捷。香港、澳門、廣州、深圳是大灣區(qū)的四大中心城市，是區(qū)域發(fā)展的核心引擎。廣東緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》賦予各市的定位，著力提升廣州、深圳國際化現(xiàn)代化水平，與香港、澳門共同發(fā)揮好中心城市核心引擎作用。特別是認(rèn)真落實中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見和綜合改革試點實施方案，以同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，深交所創(chuàng)業(yè)板注冊制改革落地實施，廣州期貨交易所正式成立，中新（廣州）知識城上升為國家級雙邊合作項目，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動效應(yīng)充分顯現(xiàn)。支持深港、穗港、廣佛、珠澳等深化交流合作，大力推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局加快形成。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為城市群建設(shè)的先導(dǎo)工程，加快推進“軌道上的大灣區(qū)”和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大灣區(qū)高鐵里程超過1200公里，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標(biāo)志性工程建成通車，從香港乘車前往珠海、澳門從3小時縮短至半小時，從香港乘高鐵前往廣州最快僅需48分鐘，大灣區(qū)“1小時交通圈”基本形成。蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸正式開通，自助查驗、“一地兩檢”、“24小時通關(guān)”等新型通關(guān)模式廣泛應(yīng)用，旅客通關(guān)基本實現(xiàn)排隊不超過30分鐘。

攜手打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三地創(chuàng)新要素加快集聚、協(xié)同創(chuàng)新迸發(fā)活力。與國際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)最大的差距在科技創(chuàng)新，最大的潛力也在科技創(chuàng)新。廣東堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮港澳5所全球100強大學(xué)、廣東5.3萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)勢，強化三地科技設(shè)施聯(lián)通、科技要素暢通、創(chuàng)新鏈條融通，大力提升大灣區(qū)科技創(chuàng)新實力。2020年廣東省研發(fā)經(jīng)費投入超過3200億元，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年位居全國第一。加快集聚高水平創(chuàng)新資源，國家批準(zhǔn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)，中國散裂中子源、強流重離子加速器、大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端平臺加快發(fā)展。全面實施境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，實際稅負(fù)水平實現(xiàn)與港澳趨同，惠及近9000名境外創(chuàng)新人才。大力推進創(chuàng)新資源跨境流動，廣東向港澳開放1萬多臺大型科學(xué)儀器，與港澳合作新建20家聯(lián)合實驗室，支持港澳科研機構(gòu)參與廣東省重大科技計劃，累計跨境撥付財政科研資金1.5億元。近年來，廣東在網(wǎng)絡(luò)通信、生命科學(xué)、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域布局建設(shè)10家省級實驗室，吸引近200位院士、多位港澳科學(xué)家共同參與，成為破解“卡脖子”問題的主力軍和三地科技合作的典范。同時，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，探索形成“港澳科研成果—珠三角轉(zhuǎn)化—港澳服務(wù)”的協(xié)同發(fā)展新模式，在人工智能、超高清視頻等領(lǐng)域培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群，成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

攜手打造“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，大灣區(qū)開放合作水平和國際影響力顯著提升。習(xí)近平總書記明確要求廣東圍繞打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)，攜手港澳推動開放資源融合、開放優(yōu)勢互補、開放舉措聯(lián)動。港澳是國際自由港，廣東是外經(jīng)貿(mào)大省、外貿(mào)進出口總額占全國1/5強。廣東充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，以共建開放“大平臺”、拓展經(jīng)貿(mào)“大網(wǎng)絡(luò)”、培育灣區(qū)“大市場”為突破口，共創(chuàng)國際經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，大灣區(qū)的國際知名度和影響力不斷提升。粵港澳三地聯(lián)合赴法國、英國、意大利、日本等地舉辦投資推介和經(jīng)貿(mào)交流活動，引起各方熱烈反響。同時，充分發(fā)揮香港、廣州、深圳三個中心城市機場、港口的樞紐作用，加快推進世界級機場群港口群建設(shè)，大灣區(qū)機場群旅客吞吐能力超過2億人次、港口群集裝箱吞吐量超過8000萬標(biāo)箱。攜手推進與“一帶一路”沿線國家合作，支持香港舉辦“一帶一路”高峰論壇、澳門打造中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇等交流平臺，廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會升格為中國（廣東）海上絲綢之路博覽會?！笆濉逼陂g，廣東與“一帶一路”沿線國家進出口額年均增長7.5%、總量超過1.7萬億元，東盟躍升為廣東省第一大貿(mào)易伙伴。

攜手打造內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，三地規(guī)則銜接深入推進、營商環(huán)境更加優(yōu)良。大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例。廣東堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，大力推動規(guī)則、制度、機制的聯(lián)通貫通融通，積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，努力把制度差異變?yōu)橹贫葍?yōu)勢。以對接港澳營商環(huán)境為牽引，大力推進“放管服”改革和“數(shù)字政府”改革建設(shè)，不斷拓展三地商事規(guī)則銜接、職業(yè)資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接的領(lǐng)域范圍。近年來，廣東省在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下探索對港澳實施更短的負(fù)面清單，港澳企業(yè)在法律、會計、建筑等領(lǐng)域投資營商享受國民待遇，依托“數(shù)字政府”平臺實現(xiàn)港澳企業(yè)商事登記“一網(wǎng)通辦”，目前已有1萬多家港澳企業(yè)通過便利途徑實現(xiàn)登記備案、2000多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格。充分發(fā)揮前海等重大平臺試驗田作用，積極探索制度型開放，打造粵港澳三地緊密合作的結(jié)合點和經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。前海堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，累計注冊港資企業(yè)1.1萬多家，推出制度創(chuàng)新成果610項，2020年合作區(qū)注冊企業(yè)實現(xiàn)增加值2586億元。橫琴聚焦促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，建成新橫琴口岸、廣珠城軌橫琴延長線等重大項目，“澳門新街坊”綜合民生項目加快建設(shè)、將為澳門居民提供約4000套住房，引進澳資企業(yè)超過4000家、近兩年增加2倍多。

攜手打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，港澳居民在粵工作生活更加便利。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持共享發(fā)展，為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。我們堅持把改善民生作為大灣區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真落實國家惠港惠澳政策，深入實施“灣區(qū)通”工程，在購房、就業(yè)、教育、社保等方面推出一系列政策措施，共同抓好區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游資源開發(fā)，推動三地民眾共享高品質(zhì)公共服務(wù)。目前，廣東省中小學(xué)在讀港澳學(xué)生9.5萬人、高校在讀港澳學(xué)生1.4萬人，港澳居民在廣東參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計達(dá)18.7萬人次。全力支持配合港澳抗擊新冠肺炎疫情，強化三地聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)助香港特區(qū)政府開展“普及社區(qū)檢測計劃”、建設(shè)方艙醫(yī)院和臨時醫(yī)院，創(chuàng)新推進粵澳健康碼轉(zhuǎn)碼，有序恢復(fù)粵澳兩地人員正常往來。特別是順應(yīng)越來越多港澳青年投身大灣區(qū)建設(shè)、到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的趨勢，合作共建13家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，從政策、平臺、環(huán)境等方面給予全方位支持，在粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年可以同等享受內(nèi)地創(chuàng)業(yè)補貼和人才房、個人所得稅等優(yōu)惠政策。目前，在廣東的港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊近600個、從業(yè)人員超過4000人。

經(jīng)過近4年的共同努力，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得顯著成效，2020年大灣區(qū)經(jīng)濟總量達(dá)11.5萬億元、比2017年增加1.4萬億元，進入世界500強企業(yè)21家、比2017年增加4家，以不到全國0.6%的國土面積創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量，綜合實力顯著增強。這些成績的取得，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記作為卓越領(lǐng)袖的雄韜偉略和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力，充分證明了黨中央、國務(wù)院決策部署的英明正確，充分彰顯了中國特色社會主義的巨大制度優(yōu)勢和“一國兩制”的蓬勃生機活力。

三、篤定心志推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得更大成效

當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)賦予新的使命任務(wù)。廣東將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，心懷“國之大者”，攜手港澳積極作為，深入推進大灣區(qū)建設(shè)，加快探索有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

著力推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在打造全球科技創(chuàng)新重要策源地上實現(xiàn)更大作為。創(chuàng)新是塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。廣東將堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，攜手港澳以更大力度、更實舉措推進大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)，大力集聚全球高端創(chuàng)新資源，加快打造世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，完善跨境產(chǎn)學(xué)研合作、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，更好地強化戰(zhàn)略科技力量、破解“卡脖子”問題，在更高起點參與國際科技前沿合作與競爭。

著力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)更大作為。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是大灣區(qū)增強國際競爭力的重要基礎(chǔ)。廣東將堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實抓好20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聯(lián)合港澳打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動能力強、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，更好促進廣東制造業(yè)與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。

著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，在增強聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能上實現(xiàn)更大作為。大灣區(qū)地處國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，擁有銜接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的獨特優(yōu)勢。廣東將緊緊圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進高鐵、高速公路、城際軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同港澳打造世界級機場群港口群，加快構(gòu)建暢通粵港澳、連接全世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的對接，加快構(gòu)建統(tǒng)籌內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷強化支撐、聯(lián)通和撬動功能，增強全球資源配置能力。

著力全面深化改革擴大開放，在打造我國改革開放“新標(biāo)桿”上實現(xiàn)更大作為。全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。廣東將對標(biāo)國際最高最好最優(yōu)，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，支持深圳深入開展綜合改革試點，推動前海、南沙、橫琴、河套等粵港澳重大合作平臺與經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新集成疊加，加快構(gòu)建國際一流營商環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設(shè)，努力為我國在更高層次、更高水平參與國際競爭合作提供重要支撐。

著力辦好三地民眾關(guān)切的實事好事，在打造高品質(zhì)生活共同家園上實現(xiàn)更大作為。提高人民生活品質(zhì)，是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點，也是大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要目標(biāo)。廣東將堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從大灣區(qū)民眾最關(guān)心的“身邊事”辦起，深入實施“灣區(qū)通”工程，全面完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策體系，大力支持港澳青年在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實推進健康灣區(qū)、美麗灣區(qū)、人文灣區(qū)建設(shè)，努力打造港澳同胞和內(nèi)地居民同享高品質(zhì)生活的共同家園。

春潮涌動大灣區(qū)，揚帆奮進正當(dāng)時。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度和“一國兩制”的巨大優(yōu)勢，粵港澳三地齊心協(xié)力、積極主動作為，一定能夠推動大灣區(qū)建設(shè)取得更大成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)！

（來源：求是網(wǎng)）